综合整理加拿大工签与移民政策的「校正回归」
2024年对于加拿大的移民政策来说，是过去十年变动最大的一年。多项政策的修订和更新，反映了联邦政府在后疫情时代试图恢复秩序的努力。这些变化并非仅仅是为了收紧移民和工作签证政策，而是一种“校正回归”的过程，旨在恢复疫情前的政策框架，并调整因疫情而引发的各种混乱情况。在这样的背景下，我们有必要检视过去一个月来联邦及省级政府出台的各项工签与移民政策，并反思当前的问题与挑战。
联邦工签与移民政策的调整
2024年8月28日，加拿大联邦移民部宣布终止境内旅签转工签的政策。这项政策自疫情期间实施以来，曾为许多身处加拿大但无法正常工作的旅客提供了一条快速进入劳动市场的途径。随着该政策的终止，政府显然希望恢复更严谨的签证转换流程，确保移民制度的公平性和透明度。此举标志着加拿大正逐步回到更为常规的签证与移民管理方式，减少疫情期间的临时措施所带来的混乱。
此外，为了进一步控制低薪职位的外籍劳工申请，联邦政府在2024年8月26日宣布，自2024年9月26日起，将对低薪类别的劳动市场影响评估（LMIA）申请实施新的紧缩措施。这些措施包括：对于失业率高于6%的地区，某些低薪职位的LMIA申请将不再受理；目前低薪职位的比例上限将从20%降至10%；且低薪职位的雇用期限将从两年缩减至一年。这些变化显示出政府在经济复苏期内对低薪职位市场的高度关注，旨在保护本地劳工免受外籍劳工的过度竞争。
针对乌克兰人，加拿大政府在2024年8月23日宣布了一项新的政策变动，延长持有学签与工签的乌克兰人申请无担保开放型工签的期间至2025年3月31日，每一签证最长可达三年。这一政策的延长显示出加拿大对乌克兰特定情境下的外籍劳工提供了持续支持与帮助。这不仅是在全球政治局势变动的背景下所作出的反应，也是对乌克兰人民在加拿大境内生活和工作的支持。
最后，2024年8月24日，加拿大移民、难民和公民部长马克·米勒（Marc Miller）宣布，允许学生每周在校外工作超过20小时的临时政策将于2024年4月30日终止，并且不会延长。政府计划将学生每周在校外工作的时间限制调整为24小时，这一变动是基于平衡学生的学业需求与工作权利，同时确保不过度挤压本地青年劳动市场的考量。这也反映了政府在管理国际学生劳动力市场方面的策略调整，旨在为本地学生提供更公平的就业机会。
省级工签与移民政策的调整
在省级层面，各省政府也在积极调整移民政策以应对当前的劳动力需求和经济挑战。萨斯喀彻温省政府于2024年8月30日宣布，将在萨斯喀彻温省移民提名计划（SINP）下推出两条新的人才途径，这些途径旨在增加农业和医疗保健领域的劳动力。随着人口老化和医疗需求的增加，医疗保健领域的人才短缺问题越发严重，而农业则是该省经济的重要支柱，这些政策调整正是为了应对这些关键领域的人力资源缺口。
同时，萨斯喀彻温省政府还宣布，自2024年8月30日起，难以填补技能试点计画将永久关闭。这一计画的结束意味着原本透过该计画申请的外籍劳工将需要寻找新的途径来进入加拿大劳动市场。为此，萨斯喀彻温省政府将于2024年9月6日至11日举办一系列资讯会议，介绍新的替代途径，以确保劳工市场的平稳过渡和政策变更的顺利进行。这些措施显示出省政府对于当前和未来劳动力需求的前瞻性思考，并致力于为省内各行业提供稳定而充足的劳动力支持。
在魁北克省方面，加拿大政府于2024年8月20日批准了魁北克省政府提出的暂时冻结批准蒙特娄低薪类别新临时外籍劳工的提案。这项政策将从2024年9月3日到2025年3月3日，对于蒙特利尔地区时薪工资低于27.47加元的工作机会，劳动力市场影响评估（LMIA）申请的处理将被暂停六个月。此举旨在保障本地劳工的就业机会，特别是在薪资较低的职位上，减少外籍劳工的竞争压力，促进本地经济的稳定发展。魁北克的这一决定反映了该省对于低薪劳动力市场的保护力度，并希望在全球劳动力变动频繁的背景下，维持省内的社会和经济稳定。
反思与检讨 - 国际因素
在全球范围内，因地缘政治紧张局势和区域性战争，加上全球经济不稳定，加拿大的移民政策也受到了显著影响。许多跨国企业因为地缘政治风险选择缩减海外业务，将人力和资本撤回北美洲，以减少潜在的损失和不确定性。在此背景下，加拿大作为一个稳定的经济体，吸引了不少企业和人才。然而，这些外来企业的到来并未能完全填补本地的就业空缺，甚至在某些高科技领域对本地人才的竞争形成了压力。
此外，邻国对外劳签证政策进行大幅改革，加上因为地缘政治因素引发的大量高科技企业将原本布局海外的高科技人才撤回北美的现象，也就衍生的俗称”温哥华计画”、＂多伦多计画＂等大规模的高阶人力迁徙现象，加拿大虽然提供了安全的大后方环境，但这些企业并未能够回馈数量明显的就业机会给加拿大人，甚至挤压了最近几年毕业的加拿大本地资电系所毕业生的就业机会，造成毕业即失业的困境。这样的情况使得加拿大政府不得不重新审视其工签与移民政策，寻求在吸引国际人才和保护本地劳工之间找到平衡点，以应对日益严峻的全球化竞争挑战。
反思与检讨 - 后COVID时代加拿大国内因素
疫情后的时代，加拿大国内的经济和劳动市场正在经历快速变化。产业转型速度快于劳动市场结构的调整，一些企业将本地人力的职缺转为远端工作或外包给境外公司，导致失业率上升。远端工作的普及使得许多公司能够利用全球人才，这在一定程度上提高了效率，但也削弱了本地劳动市场的竞争力。此外，疫情期间的封锁措施和后期的经济复苏计划使得许多劳工重新考虑自己的职业选择和生活方式，这也对劳动市场造成了影响。
在疫情管控的中后期，联邦政府为应对劳动力短缺，临时放宽了外籍劳工的进入条件，这使得疫情结束后，原本从事这些工作的本地劳工无法顺利回到工作岗位或是找到相似的工作。许多企业选择保留对过去两年培训出对工作业务熟练的外籍劳工，部分原因是因为这些工人的工资水平低于本地劳工，且他们通常愿意接受更具挑战性的工作条件。
更令人担忧的是，一些原本临时性且意在应急的签证政策，却被大规模滥用，导致劳动力市场的混乱程度超出了政府的掌控。在联邦政府分析问题和制定新策略的过程中，失业人口因各种因素持续增加，这使得政府的调整和规划显得更加复杂。此种现象迫使加拿大政府重新评估其移民政策的有效性，确保其能够在快速变化的经济环境中保持灵活性与适应性。
结论
综合来看，2024年的加拿大工签与移民政策正经历一场深刻的变革，这些变革既是对过去政策的回归，也是在面对新时代挑战时的适应。无论是联邦政府还是省级政府，政策的调整都旨在确保加拿大的劳动力市场健康发展，保护本地劳工的利益，同时维护公平和有序的移民环境。在全球和国内各种因素的共同作用下，加拿大未来的移民政策走向如何，仍需进一步观察与调整。在这个充满变化的时代，持续的政策调整和更新将成为维持加拿大劳动力市场稳定和竞争力的关键。
