綜合整理加拿大工簽與移民政策的「校正回歸」
2024年對於加拿大的移民政策來說，是過去十年變動最大的一年。多項政策的修訂和更新，反映了聯邦政府在後疫情時代試圖恢復秩序的努力。這些變化並非僅僅是為了收緊移民和工作簽證政策，而是一種“校正回歸”的過程，旨在恢復疫情前的政策框架，並調整因疫情而引發的各種混亂情況。在這樣的背景下，我們有必要檢視過去一個月來聯邦及省級政府出台的各項工簽與移民政策，並反思當前的問題與挑戰。
聯邦工簽與移民政策的調整
2024年8月28日，加拿大聯邦移民部宣布終止境內旅簽轉工簽的政策。這項政策自疫情期間實施以來，曾為許多身處加拿大但無法正常工作的旅客提供了一條快速進入勞動市場的途徑。隨著該政策的終止，政府顯然希望恢復更嚴謹的簽證轉換流程，確保移民制度的公平性和透明度。此舉標誌著加拿大正逐步回到更為常規的簽證與移民管理方式，減少疫情期間的臨時措施所帶來的混亂。
此外，為了進一步控制低薪職位的外籍勞工申請，聯邦政府在2024年8月26日宣布，自2024年9月26日起，將對低薪類別的勞動市場影響評估（LMIA）申請實施新的緊縮措施。這些措施包括：對於失業率高於6%的地區，某些低薪職位的LMIA申請將不再受理；目前低薪職位的比例上限將從20%降至10%；且低薪職位的僱用期限將從兩年縮減至一年。這些變化顯示出政府在經濟復甦期內對低薪職位市場的高度關注，旨在保護本地勞工免受外籍勞工的過度競爭。
針對烏克蘭人，加拿大政府在2024年8月23日宣布了一項新的政策變動，延長持有學簽與工簽的烏克蘭人申請無擔保開放型工簽的期間至2025年3月31日，每一簽證最長可達三年。這一政策的延長顯示出加拿大對烏克蘭特定情境下的外籍勞工提供了持續支持與幫助。這不僅是在全球政治局勢變動的背景下所作出的反應，也是對烏克蘭人民在加拿大境內生活和工作的支持。
最後，2024年8月24日，加拿大移民、難民和公民部長馬克·米勒（Marc Miller）宣布，允許學生每週在校外工作超過20小時的臨時政策將於2024年4月30日終止，並且不會延長。政府計劃將學生每週在校外工作的時間限制調整為24小時，這一變動是基於平衡學生的學業需求與工作權利，同時確保不過度擠壓本地青年勞動市場的考量。這也反映了政府在管理國際學生勞動力市場方面的策略調整，旨在為本地學生提供更公平的就業機會。
省級工簽與移民政策的調整
在省級層面，各省政府也在積極調整移民政策以應對當前的勞動力需求和經濟挑戰。薩斯喀徹溫省政府於2024年8月30日宣布，將在薩斯喀徹溫省移民提名計劃（SINP）下推出兩條新的人才途徑，這些途徑旨在增加農業和醫療保健領域的勞動力。隨著人口老化和醫療需求的增加，醫療保健領域的人才短缺問題越發嚴重，而農業則是該省經濟的重要支柱，這些政策調整正是為了應對這些關鍵領域的人力資源缺口。
同時，薩斯喀徹溫省政府還宣佈，自2024年8月30日起，難以填補技能試點計畫將永久關閉。這一計畫的結束意味著原本透過該計畫申請的外籍勞工將需要尋找新的途徑來進入加拿大勞動市場。為此，薩斯喀徹溫省政府將於2024年9月6日至11日舉辦一系列資訊會議，介紹新的替代途徑，以確保勞工市場的平穩過渡和政策變更的順利進行。這些措施顯示出省政府對於當前和未來勞動力需求的前瞻性思考，並致力於為省內各行業提供穩定而充足的勞動力支持。
在魁北克省方面，加拿大政府於2024年8月20日批准了魁北克省政府提出的暫時凍結批准蒙特婁低薪類別新臨時外籍勞工的提案。這項政策將從2024年9月3日到2025年3月3日，對於蒙特利爾地區時薪工資低於27.47加元的工作機會，勞動力市場影響評估（LMIA）申請的處理將被暫停六個月。此舉旨在保障本地勞工的就業機會，特別是在薪資較低的職位上，減少外籍勞工的競爭壓力，促進本地經濟的穩定發展。魁北克的這一決定反映了該省對於低薪勞動力市場的保護力度，並希望在全球勞動力變動頻繁的背景下，維持省內的社會和經濟穩定。
反思與檢討 - 國際因素
在全球範圍內，因地緣政治緊張局勢和區域性戰爭，加上全球經濟不穩定，加拿大的移民政策也受到了顯著影響。許多跨國企業因為地緣政治風險選擇縮減海外業務，將人力和資本撤回北美洲，以減少潛在的損失和不確定性。在此背景下，加拿大作為一個穩定的經濟體，吸引了不少企業和人才。然而，這些外來企業的到來並未能完全填補本地的就業空缺，甚至在某些高科技領域對本地人才的競爭形成了壓力。
此外，鄰國對外勞簽證政策進行大幅改革，加上因為地緣政治因素引發的大量高科技企業將原本布局海外的高科技人才撤回北美的現象，也就衍生的俗稱 “溫哥華計畫”、＂多倫多計畫＂等大規模的高階人力遷徙現象，加拿大雖然提供了安全的大後方環境，但這些企業並未能夠回饋數量明顯的就業機會給加拿大人，甚至擠壓了最近幾年畢業的加拿大本地資電系所畢業生的就業機會，造成畢業即失業的困境。這樣的情況使得加拿大政府不得不重新審視其工簽與移民政策，尋求在吸引國際人才和保護本地勞工之間找到平衡點，以應對日益嚴峻的全球化競爭挑戰。
反思與檢討 - 後COVID時代加拿大國內因素
疫情後的時代，加拿大國內的經濟和勞動市場正在經歷快速變化。產業轉型速度快於勞動市場結構的調整，一些企業將本地人力的職缺轉為遠端工作或外包給境外公司，導致失業率上升。遠端工作的普及使得許多公司能夠利用全球人才，這在一定程度上提高了效率，但也削弱了本地勞動市場的競爭力。此外，疫情期間的封鎖措施和後期的經濟復甦計劃使得許多勞工重新考慮自己的職業選擇和生活方式，這也對勞動市場造成了影響。
在疫情管控的中後期，聯邦政府為應對勞動力短缺，臨時放寬了外籍勞工的進入條件，這使得疫情結束後，原本從事這些工作的本地勞工無法順利回到工作崗位或是找到相似的工作。許多企業選擇保留對過去兩年培訓出對工作業務熟練的外籍勞工，部分原因是因為這些工人的工資水平低於本地勞工，且他們通常願意接受更具挑戰性的工作條件。
更令人擔憂的是，一些原本臨時性且意在應急的簽證政策，卻被大規模濫用，導致勞動力市場的混亂程度超出了政府的掌控。在聯邦政府分析問題和制定新策略的過程中，失業人口因各種因素持續增加，這使得政府的調整和規劃顯得更加複雜。此種現象迫使加拿大政府重新評估其移民政策的有效性，確保其能夠在快速變化的經濟環境中保持靈活性與適應性。
結論
綜合來看，2024年的加拿大工簽與移民政策正經歷一場深刻的變革，這些變革既是對過去政策的回歸，也是在面對新時代挑戰時的適應。無論是聯邦政府還是省級政府，政策的調整都旨在確保加拿大的勞動力市場健康發展，保護本地勞工的利益，同時維護公平和有序的移民環境。在全球和國內各種因素的共同作用下，加拿大未來的移民政策走向如何，仍需進一步觀察與調整。在這個充滿變化的時代，持續的政策調整和更新將成為維持加拿大勞動力市場穩定和競爭力的關鍵。
